一、前言
21 世纪人类社会正进入一个空前激烈的经济和科技全球竞争的时代，决定这场竞争胜负的因素已不再是物力、财力资源，而是人才资源。人才资源是经济、社会发展最为重要的资源。党中央站在推进改革发展和社会主义现代化建设的战略高度，作出了 “ 人才资源是第一资源 ” 的科学判断，提出了 “ 人才强国 ” 战略。全省人事编制部门应从传统的人事行政管理向具有世界眼光和前瞻发展战略思维方向转变，抓住培养人才、吸引人才和使用人才这三个环节，做好人才资源开发，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
要实现这一转变，需要现代化的信息网络技术作为支撑 , 创造性开展人事编制信息化建设是实施人才强国战略和人才强省战略的必然要求。上世纪 80 年代以来，信息技术的快速发展和广泛应用，引发了一场新的全球性产业革命。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。作为信息化的出发点和落脚点，信息技术在国民经济和社会发展领域的应用效果日渐明显。信息化建设已成为加快行政管理体制改革、转变政府职能、提高行政效率的有效手段。利用信息技术，实现资源共享，推进政务协同，扩大政务公开，改善公共服务，为建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制起到了重要作用。
近年来，随着信息化建设的蓬勃发展，全省人事编制系统信息化建设工作乘势而上，从无到有，从小到大，取得了长足发展。一是初步规划并进行了人事厅、编委办“三网”（即内网、专网、公网）建设。省厅（办）和各市（地）、县（市）人事部门建立了机关内部局域网，并依托政府公务网实现了互联互通，初步建成了人事编制系统的政务专网。二是以省人事编制信息网、黑龙江人才网、省人事考试网、省引智网、省军转干部网和职称管理网为代表的社会公众网实现了对外宣传、政务公开、咨询服务、网上办事等功能。三是依托省人事编制信息网开发完成的公务员考试录用报名系统、考试中心职业和职称考试报名系统等二十余个应用系统如期投入运行，截止目前参加使用人员突破 50 万次。四是各种数据库和业务平台建设已有一定规模，包括：（ 1 ）机构编制人员管理信息平台，目前入库机构近万个；（ 2 ）事业单位法人信息库实现了事业单位网上登记管理；（ 3 ）省直统发工资数据库系统的开发与应用进一步健全完善，现省直机关、省管事业单位和省以下垂直管理单位全部进入工资统发平台数据库；（ 4 ）完成了省企业军转干部数据库管理系统的开发与应用；（ 5 ）厅（办）机关内部 OA 系统已进入试运行。
但从总体上看，全省人事编制系统信息化建设和国家信息化迅速发展的速度还不相适应，与社会公众对人事编制部门提出的要求以及人事人才工作在新世纪新阶段进一步发展的需要还存在一定差距。存在的问题主要表现是：宏观规划与标准规范尚待完善；信息资源分散，处室之间、部门之间缺乏沟通协调，各自为政，数据库系统之间不能互联互通，导致数据重复采集；信息技术推广应用的广度和深度不够；机关工作人员对信息化建设重要性认识有待进一步提高；资金与人力等投入需要进一步加强；厅（办）信息化机构应进一步健全和完善，使之适应厅（办）信息化发展建设的需要，保证“十一五”规划的顺利完成。
二、指导思想与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据国家《关于进一步加强政务公开的意见》、人事部《关于加强人事系统信息化建设的指导意见》和《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》要求，以电子政务建设为中心，以建立服务型政府为目标，以全省人事编制服务平台建设为核心，从信息资源整合、提高应用层次、提高办事效率、提升管理水平出发，坚持统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效的方针，实现人事编制信息化工作跨越式发展，为全面实施人才强省战略提供服务。
（二）总体目标
力争在 2006 年至 2010 年的五年时间内，以建设全省人事编制基础信息数据库，履盖省、市、县人事编制业务办公系统、创建品牌域名的黑龙江人事编制网为基础，构建黑龙江省人事编制电子政务总体框架，综合提高全省各级人事编制部门的管理决策、公共服务、应急处理和行政能力。主要包括：
1 、建立全省统一的人事编制数据中心，完成全省人事编制基础信息数据库建设，信息资源共享程度明显提高。
2 、在全省范围内建立统一的基础软件平台，并在人事编制管理业务中广泛应用，形成多层次、开放式、智能化的信息管理与决策支持软件系统，基本实现厅（办）和各省直单位以及各市、县人事部门之间的政务办公、信息交换的自动化、电子化、网络化。
3 、充分利用省电子政务网络体系，构建并完善省、市、县和乡镇的人事编制网络体系，逐步建立以人事编制服务平台为中心的电子政务网格与信息安全保障体系，建立起面向各类人才和各类群体的人事编制公众服务体系。
到 2010 年，黑龙江省人事编制系统信息化建设的总体目标是： 95 ％以上的部门内部办公实现电子化、无纸化；业务数据全面数字化，建成符合国家信息化标准的人事编制数据库，并实现网络化处理基于统一的交互平台； 90 ％以上的服务事项可通过互联网、公话网、移动网办理；在省人事厅、编委办基础应用支撑系统、联网办公系统、“一网式”审批系统、公共服务系统等基础上实现对社会的服务；省、市、县三层之间业务处理 80 ％以上实现数字化、网络化；努力做大网络平台和信息数据中心，使之与教育、劳动、各高等院校网络信息数据中心实现互联互通，与其他行业和部门间办公业务实现网络化处理达到 70 ％以上，业务协同网络化处理达到 70 ％以上。
三、工作原则及实施步骤
（一）工作原则
依据“统筹规划、分步实施、突出重点、讲求实效”的指导方针，为实现总体目标、确保工作质量，在现有工作和条件基础上，分阶段进行实施，全省各市（地）、各单位人事部门也可依据实际情况确定各自的进度计划。
（二）实施步骤
1 、 2006 年全面完成“三网”建设
全面完成“三网”（即内网、专网、公网）建设，建立健全基础网络设施。
2 、 2006 年至 2007 年建立办公自动化系统和“一站式”服务大厅
2006 年，在厅（办）内部实现办公自动化，建成“一站式”服务大厅，完善网上办事功能，实现大部分办事项目“一站式”办理。 2007 年，建立省、市（地）、县（市、区）三级人事部门的办公自动化系统，实现公文管理、会议管理、档案管理等主要办公业务的网络化、流程化、无纸化。
3 、到 2008 年底，建立健全人事编制基础信息数据库
人事编制基础信息数据库建设，是“十一五”期间信息化建设的重点。将原有以行政审批为主、侧重单项业务功能的数据库系统，逐步改造为以人事编制资源数据库为基础，标准统一、数据共享、面向全省人事编制系统提供服务的全过程网络化数据库系统。为此，在信息中心建立人事编制数据中心，体现“一盘棋”思想，统一建库，多方应用，防止和避免重复采集和重复建库，促进信息资源共享。
数据中心是建设多层次、全方位、开放式、智能型人事编制信息系统的基础，是实现跨部门、跨地区、跨行业、跨应用系统之间的信息交换、信息共享、信息协同处理的纽带，为人才资源实现动态管理，实时反映人才状况、预测人才走势，调整人才结构、优化资源配置、促进人才合理分布、强化人才能力建设提供信息支撑与服务。
4 、应用平台建设
建成统一的人事编制系统电子政务平台是我们在“十一五”期间信息化建设的最终目标。按人事部要求，人事系统应用平台建立在“三网一库”基础上，分别面向人事系统内部和社会公众。人事系统专网应用平台软件的选用和开发，要符合人事系统的统一标准，满足联网要求，在人事部的指导下进行。
“十一五”期间，按照 “ 统一规划、统一标准、统一平台、统一数据库、统一门户、统一管理、资源共享、安全保密 ” 的原则，在“三网一库”基础上，建立统一的应用安全基础平台，为各业务系统提供统一的用户、权限与工作流管理。通过建立人才资源库管理系统，实现对人才资源库的数据采集、数据分析、查询统计等功能，保证人才资源库高效运行。同时，通过建立数据交换平台，实现公共人事管理，向公众提供高效、便捷的服务。包括：公务员管理系统、专业技术人员管理系统、军转干部管理系统、高级人才管理系统等，重点进行职称评定、继续教育、资格考试和高层次人才的信息化管理。通过人事业务的信息化管理，推进行政部门行政水平和工作效率，促进政府从管理型向管理服务型转变，提高人事编制工作的透明度。
5 、以黑龙江省人事编制网为基础，促进服务型政府建设
黑龙江省人事编制网要以“人才流”为中心，以政府业务为基础，以培训和专业服务为两翼，依托人事编制服务平台，围绕人才安居乐业全过程，提供全方位、深层次、多专业、个性化服务，逐步建立网上人才家园，力争通过 2-3 年的努力，逐步建成人事编制服务网格化体系，使黑龙江省人事编制服务和管理水平走入全国先进行列。
通过黑龙江省人事编制网的客户、知识、服务三个中心，建立全新的人才工作格局和工作机制，从“大人才观”出发改革和创新人才工作，联动与人才工作相关的职能部门和社会资源，用全新的思维方式和创新的眼光建立“以人才为中心”的深层次服务模式，建立就业、创业和创新服务大平台。
四、主要任务
（一）全面完成“三网”建设
各市（地）、县（市、区）人事部门要全面完成机关内部局域网建设，利用政府公务网实现省、市、县三级人事部门机关局域网互联，构建我省人事系统的政务专网；丰富黑龙江省人事编制信息网和各市（地）、县（市、区）人事编制网站的内容，建立健全全省人事编制部门公众服务网络体系。各地要按照省人事厅、编委办的总体要求，努力拓宽网上服务项目和内容，积极推行人事、编制业务的网上办理和公共服务，准确、及时地做好信息维护工作。
（二）建立全省统一的人事编制数据中心，建立健全人事编制基础信息数据库
根据人事部的统一安排，推广应用人力资源管理软件，构建全省统一的人事编制基础数据库。在省人事信息中心建立共享基础信息数据库，为人事编制业务提供支撑。
基础信息数据库采用分布式管理方法，由各单位负责具体维护与应用，省、市、县三级人事编制部门逐级审核汇总，通过政务专网进行信息交换，最终建立全省人事编制基础信息数据库。
基础信息数据库的建设要采用统一的信息结构体系，并按业务特点分为以下六大部分：
1 、机关机构编制和人员数据库（机密）
实施范围：全省各级行政机关。
主要内容：包括机构、编制、在职人员和离退休人员等各项数据，实现职位管理、人员调配、年度考核、教育培训、工资福利等核心业务流程化、管理信息化。
管理维护：该数据库由各机关单位在日常人事管理过程中负责维护，按要求定期或不定期上报数据，最终建立全省机关机构编制与人员数据库。
2 、事业单位机构编制和人员数据库（机密）
实施范围：全省各级各类事业单位。
主要内容：包括事业单位的机构、编制、在职人员和离退休人员等各项数据，实现人员调配、绩效考核、教育培训、队伍建设、工资福利、社会保险等核心业务流程化、信息化管理。
管理维护：该数据库由各事业单位在日常人事管理过程中负责维护，按要求定期或不定期的上报数据，最终建立全省的事业机构编制与人员数据库。
3 、专业技术人才（含农村实用人才）数据库
实施范围：全省各级各类专业技术人才所在单位。
主要内容：包括各系列专业技术人才的基本情况、科研成果、论著以及主要业绩等，可以实现人才总量、层次结构、分布情况等统计分析，面向社会提供相关人才服务。特别要建立对黑龙江省经济和社会发展有重大影响的高层次专业人才的指标体系，以利于各业务部门更好地服务和管理。
管理维护：该数据库由省、市、县三级人事部门分级维护管理，由各用人单位负责提供信息，最终建立全省的专业技术人才数据库。
4 、统发工资数据库（机密）
实施范围：纳入财政统发工资的所有机关、事业单位。
主要内容：建立全省的统发工资数据库系统，实现工资核定、工资变动审批、工资统一发放、工资统计报表等核心业务的信息化管理。统发工资系统要与机构编制与人员数据库系统相结合，共享基础数据，全面实现人员计划编制、工资统发、工资统计等业务的协同管理。
5 、军队转业干部数据库（机密）
实施范围：全省各级行政机关、企事业单位
主要内容：军转干部的基本情况，包括入伍、转业时间，原部队、现单位及职务，在岗、离退休、下岗失业等情况。通过数据库系统地了解和掌握全省军队转业干部人才资源的分布、数量、结构，全面提高对军队转业干部的管理和服务水平。
管理维护：该数据库由各机关、企事业单位在日常管理过程中负责维护，按要求定期或不定期的上报数据，最终建立全省的军队转业干部数据库。
6 、离退休人才数据库（老科技人才、离退休党政人才）
实施范围：全省中省直、各市（地）离退休人才、老科技人才及离退休党政人才。
主要内容：离退休人才的基本情况、人员总量、专业分类、年龄结构，各专业数据库到一定年龄自然生成离退休人员数据库。发挥离退休人员作用，丰富经验和专业特长，为社会积极做出应有贡献。
维护管理：由省、市（地）、县（市、区）各自分级管理和维护。
7 、人事政策法规数据库
该数据库包括国家和省历年出台至今仍在适用的人事政策法规及重要文件。由省、市、县各级人事部门分级维护，通过“三网”面向单位、系统内部和全社会提供不同层次的查询、咨询服务。
8 、争取条件、创造条件，择时建立毕业生数据库（与省直各有关厅局和大专院校联合创建）。
（三）在全省范围内建立统一的基础软件平台，并在人事编制管理业务中广泛应用
基本建立省、市、县三级人事部门的办公自动化系统，实现公文管理、会议管理、档案管理等主要办公业务的网络化、流程化、无纸化，在信息和数据交换平台的支持下，基本实现省人事厅、编委办和各省直单位以及各市、县人事部门之间的政务办公、信息交换的自动化、电子化、网络化，形成多层次、开放式、智能化的信息管理与决策支持软件系统。
五、保障措施
（一）加强信息化建设的组织领导
信息化建设涉及面广，关联度高，是一项庞大的系统工程。因此，必须建立强有力的信息化领导机构和实施机构，加强宏观调控和综合协调。厅办信息化工作领导小组负责全省人事编制信息化建设的组织、指导和协调以及有关政策、规划及方案的审定和实施。领导小组办公室负责领导小组日常工作。信息中心负责信息化工作总体方案的设计、业务指导、督查和技术开发与推广工作。要发挥好信息化咨询委员会的作用，不定期请专家对信息化的发展和项目进行评估和论证，以使信息化建设科学合理。全省各级人事编制部门要切实加强对信息化建设的组织领导，建立工作机构，充实人员力量，确保信息化建设工作任务的完成。
（二）做好信息化建设的统筹规划
人事编制系统信息化的业务流程复杂、指标代码众多，为防止 “ 信息孤岛 ” 和重复建设，必须加强统筹规划，统一标准规范。各级人事编制部门在建设数据库、办公自动化系统过程中，要严格执行省人事厅、编委办制定的指标体系和标准规范，以保证数据库的互联互通和信息的科学性、有效性，杜绝盲目建设、重复投资。
（三）加强信息化人才培养
搞好信息化建设，人才是关键。各级人事编制部门要加强队伍建设，不断充实力量，特别是要把既熟悉人事、编制业务，又掌握网络与信息技术的干部充实到信息化工作部门和岗位。要积极组织工作人员参加厅（办）组织的各种信息化建设培训班，培训一大批既懂人事编制工作业务、又熟悉信息技术工作的专业人才。
（四）加强管理制度和操作规程建设
信息化建设进程中，网络安全、软件应用、数据采集、录入、维护、上报等方面经常会由于操作不规范而出现问题。因此，必须建立一系列信息化管理制度和操作规程，使整个信息化管理工作有章可循，有法可依，促使人事编制管理的基础工作在信息化中更加规范，保证整个信息系统的正常运行。
（五）保证信息化建设的必要投入
信息化建设和维护是一项长期工程，需要人力、物力及资金的不断投入和支持。全省各级人事编制部门要按照信息化进程的要求，积极筹措经费，保障重点投入，保证必要的建设经费落到实处，如期完成信息化建设的各项任务。
（六）加强计算机网络安全保密管理
计算机信息网络安全保密工作是信息化建设的重要保障。全省各级人事编制部门在建设机关局域网时要按照国家有关计算机安全技术标准规范进行施工，强化防范措施，内部网必须与互联网实行物理隔离，公众网防病毒产品必须选用经国家认可的产品。要建立日常的安全检查制度，制定应急措施，防范突发的灾难性破坏。要强化人事数据的保密意识，防范数据泄密。 |