在全省人事编制系统进一步推行政务公开，是加强人事编制部门能力建设、推进依法行政的必然要求，是密切人事编制部门与人民群众的联系、改进工作作风的具体体现，是建立公开透明、便捷高效、优质规范公共服务体系的具体实践。为深入学习贯彻党的十六届六中全会和省委九届九次会议精神，落实人事部和省政府的部署，现就全省人事编制系统进一步加快推行政务公开工作，提出如下意见。
一、进一步增强加快推进人事编制政务公开工作的紧迫感和使命感
近年来，党中央、国务院就推行进政务公开、加强公共服务建设，提出了新的要求。十六届五中全会提出，要加快建设服务政府、责任政府、法治政府。十六届六中全会从构建和谐社会的高度，强调要创新公共服务体制，改进公共服务方式，建设服务型政府。要在服务中实施管理，在管理中体现服务。省委、省政府和人事部把推进政务公开和公共服务体系建设列入重要工作日程，进行了系统部署。认真贯彻好党中央、国务院指示精神，切实落实好省委、省政府和人事部的要求，是全省各级人事编制部门的一项重要任务。推行政务公开， 是社会发展的必然要求， 是加强政府管理创新的重要措施， 是构建和谐龙江、加强廉政建设的迫切需要，也是人事编制事业创新发展的重要保障。要充分认识推进政务公开、加强人事编制公共服务体系建设的重要意义，提高工作的自觉性和主动性。要进一步明确政务公开的指导思想、基本原则和工作目标，确定政务公开的内容、程序和形式，不断完善政务公开的基本制度，切实加强对人事编制政务公开的组织领导。
二、 结合实际，突出重点，进一步 提高政务公开工作实效
人事编制系统推行政务公开的工作目标，就是要逐步建立内容完善、形式多样、程序规范、机制健全的政务公开制度，使政务公开成为各级人事编制部门施政的一项基本制度。因此，全省各级人事编制部门要从本地、本单位实际和各类人才的需求出发，选好切入点、把握结合点、找准着力点，进一步提高政务公开工作实效。当前，重点要在以下六个方面下功夫：
（一）要在减少和规范审批事项上下功夫。 一是 结合行政许可法的实施，对人事编制的政策法规进行清理，对职能进行梳理，对行政许可、审批事项，该取消的取消，该下放的下放，需要保留的严格加以规范。 二是进一步 按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉密内容信息外，将所有服务内容全部向社会公开。严格按照《 省人事厅、编委办政务公开规定 》的要求，编写政务公开目录，并制成电子文档，对外公布，方便群众查询。 三是 本着“在法律范围内，给予群众的，就高不就低，能多则多；从群众收取的，就低不就高，能免就免”的原则，大力压缩和减少收费项目，降低收费标准。
（二）要在扩大公开透明上下功夫。 一要 进一步扩大公开范围。法定行政许可、审批和服务性项目，包括专业技术职务评聘、各类表彰奖励、享受政府特殊专家选拔、博士后和引进人才资助等，原则上，除保密的内容外，其文件依据、办理过程、办理结果都要公开。 二要 创新公开形式 。 特别是对人民群众最关注、反映最强烈的热点问题，要通过多种形式，扩大透明度。在公务员面试工作等方面可邀请人大代表、政协委员以及家长代表参加旁听。 三要 抓好决策公开。建立重大人事政策的专家咨询论证制度、征求意见制度，对涉及人民群众切身利益的重要决策，要充分听取各方的意见和建议。四要根据社会发展需要，将就业创业的咨询指导、合同鉴证、争议仲裁、人才培训、人才协作等一批新的服务项目，列为服务内容。五 要 建立新闻通报制度 。 就群众关心的热点问题，如公务员招考、毕业生就业、职称评定等及时向社会通报，既给群众以正确引导，同时也接受媒体和社会的监督。
（三）要在拓展服务领域上下功夫。 一要围绕大局和中心工作拓展服务领域。近年来，省委、省政府从实现老工业基地振兴的全局高度，先后作出了一系列战略决策。人事编制部门必须紧贴党委、政府重大决策的落实，积极主动地发挥好职能作用。二要根据新形势下各类人才成长发展的实际需要，拓展服务领域。不同类的人才，有不同的需求；同一类人才在人生的不同阶段，有不同的需求。要坚持以科学的人才观为指导，以促进人才的成长和作用的发挥，来不断丰富和充实人事人才公共服务内容。三要根据社会结构的新变化，拓展服务领域。要在做好公务员、高层次专业技术人才服务的同时，把为非公经济组织人才、自主择业军转人才、农村实用人才、老年人才、外籍来龙江人才、社会流动人才的服务，纳入范围。当前，要特别重视高校毕业生就业服务工作，积极提供就业政策咨询、岗位需求信息、职业指导、就业培训等服务，要认真落实好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策。
（四）要在整合资源上下工夫。 一要 按照统一规范原则，整合机关和事业单位的公共服务资源。将机关中所有面向社会的行政审批、许可和服务的职能分离出来，将分散在各个事业机构的服务职能集中起来，进行整合。 二要 按照方便群众的原则，重新设计工作流程，简化办理程序，规范服务标准， 有条件的地方，可通过地方政府的综合服务中心或者建立人事编制服务大厅，实行窗口办公，开展 " 一站式 " 服务 。
（五）要在信息化建设上下功夫。 一 要进一步加强网络基础设施建设。特别是市县两级人事编制部门，要积极创造条件，加大对网络基础设施建设的投入力度，争取在 2007 年底前全部 建立门户网站。 二 要加快完善网上办事功能。要 充分利用人事信息技术手段，逐步扩大网上服务项目和范围 ，并逐步向企业、科研院所和大专院校延伸。 三要 加强数据库建设。人才数据库是国家重要的数据库资源，包括公务员、专业技术人才、离退休人员、工资等。各地要利用公务员登记、工资制度改革的契机，按照人事部下达的标准文本，抓紧建立数据标准统一的人才数据库。
（六）要在制度建设上下功夫。 一要健全公开制度。要根据新的工作运行机制，建立健全新的规章制度。 重点抓好选人用人制度的公开。在进一步做好公务员公开招考制度的同时，把事业单位补充工作人员公开招聘实施好。这项工作比公务员考试录用更复杂，必须下大力气抓好。从制定招聘计划，发布招聘信息，到组织招考，如何规范操作，需要加强研究。军转安置制度也要继续完善，省直部门实行公开考试考核和双向选择的办法，取得了一定效果，各地可以借鉴。 二要 健全管理制度。 要在认真落实好已有规章制度的同时，进一步健全完善服务规范，包括舆情分析、网络管理、监督检查、安全保密、文明用语等管理制度。 要加强大厅和网络管理，严格工作纪律，保证服务质量 。
三、进一步加大对政务公开工作督查力度
各级人事编制部门要把推进政务公开、加强公共服务体系建设，纳入到党风廉政建设责任制和岗位目标责任制的考核范围，建立健全考评监督机制，强化监督检查，促进工作落实。人事编制部门要结合实际，加强对政务公开工作的考核评比和督促检查，对发现的好经验好做法，要及时总结推广；对发现的问题，要认真分析原因，提出有针对性的改进措施，切实加以解决。对在工作中搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚作假、侵害群众合法权益的，按照有关规定严肃追究责任。同时，要自觉接受社会各界的监督，确保政务公开工作扎实推进。
四、进一步完善领导体制和工作机制
要把推进政务公开、建设人事人才公共服务体系作为“一把手”工程。各级人事编制部门的主要领导要负总责、亲自抓，并且要锲而不舍，百折不挠。要积极争取党委和政府领导的支持，加强与有关部门的沟通协调，妥善解决经费问题，尽快把人事编制公共服务的基础设施建设好。政务公开领导小组要充分发挥责任主体作用，加强对政务公开工作的组织、协调和指导。要加强政务公开工作力量，明确专人负责，推动政务公开工作深入开展。全省人事编制系统每年要召开一次政务公开会议，对政务公开工作进行总结和部署。
二 〇〇 七年一月二十二日 |