人事厅、编委办是全省人事人才和机构编制的主管部门。在计划经济体制下，干部录用、调配、职称、工资福利、军转安置和机构编制等事关干部职工切身利益的工作，主要通过计划指标和内部政策来办理。随着市场经济体制的建立和干部人事制度改革的深入，人事编制工作的职能与工作方式随之发生了很大变化，但与现代化建设新阶段新形势的要求，在很多方面还不适应，如重管理轻服务，习惯于“守门待客”，工作透明度不高、规范性较差，办事“找关系、走后门”等不正之风时有发生。因此，厅党组决定，把推进政务公开，建立透明、便捷、高效的公共服务体系，作为人事编制部门建立先进性教育长效机制和服务型政府的重要内容，在清理规范行政权力，编制公开目录和流程图，创新公开载体，建立公开透明运行机制等方面，进行了积极的探索，取得了初步成效。

一、清理行政权力，依法全面公开

人事编制工作 涉及干部录用、考核奖惩、流动调配、工资福利、机构编制等群众切身利益；人事编制政策法规数量大、审批项目多、政策连续性强。我们把清理法规和审批事项作为推行政务公开的一项重要基础性工作来抓。

（一）全面清理。 建国以来，国家和省里制定有关人事编制方面的政策法规文件达 5000 多个，各种审批事项散发在不同时期的各种文件之中，为了有效进行清理，我们采取以下方法：

1 、上下结合清。 成立 领导小组，组织专门力量对建国以来省里出台的法规文件进行清理，查验文件时效，梳理出审批项目和服务性办理项目。与此同时，向各处室印发调查表，要求依据机构改革“三定”方案确定的单位职责，从每个岗位的职责任务入手，填写日常职责任务及其依据的政策文件。将处室实际运作的审批项目和服务事项及其文件依据，与法规清理出的内容进行对照。这样上下结合、对照补充，共清理法规文件 2000 多个，梳理出审批项目 35 个和服务事项 60 个。

2 、突出重点清。 人员录用、职称评定、军转安置、流动调配、工资福利、编制增减等是审批权力比较集中、社会十分关注的重要环节。我们把它作为清理的重点，从审批内容、依据、程序、时效以及对社会性的影响等方面，进行全面清理和分析，从形势发展要求出发，对其是否需要继续保留、调整、修改或废除，组织相关处室和单位进行研讨和论证，再由厅政务公开领导小组逐一审核，并提出初步意见，报厅党组审定。

3 、听取意见清。 对一些事关干部职工切身利益的政策法规和由多个部门联合发文的文件，是否留、改、废，我们多次召开专家学者、省直部门、地市人事部门座谈会，听取他们的意见建议；并主动与所聘的决策咨询专家和监督员联系，听取反映和意见。

（二）分类规范。 在清理的基础上，根据行政许可法的规定，针对人事编制部门的法规文件和审批服务性办理项目的具体情况，采取不同处理措施 ：过时的予以废除，能下放的尽量下放到基层，能由事业单位和社会中介组织完成的及时转移，对 需要保留的严格加以规范。

经过清理 审核 ，废除了 150 份过时的法规文件；人事部门的审批项目由过去的 35 项减少为目前的 13 项，其中，取消 15 项，下放市、县的 7 项。对服务性办理项目，根据社会需要情况，进行补充和拓展。对收费项目，会同物价、财政部门进行重新认定，本着“给予群众的，就高不就低，能多则多；从群众收取的，就低不就高，能免就免”的原则，大力压缩和减少收费项目，降低收费标准。取消了工人技术等级考核前集中培训、职称证书年检、奖励证书、公务员证书、离退休证书、专业技术人员继续教育培训等收费项目，降低了公务员考试收费标准，人才交流大会实行免票入场。通过以上措施，每年减少收费 400 余万元。

对保留的审批和服务事项分对社会公开和对机关内部公开两大类。对社会公开的内容共分 16 类 68 项，主要包括：机构设置及职能、履行职责依据、发展规划、公务员考试录用、专业技术资格考试、职称评定、优秀人才选拔、工资福利、军转干部安置、信访仲裁等。对机关内部公开的内容 主要包括：年度工作计划及任务完成情况、机关内部公务员录用及处级干部竞争上岗工作方案及操作程序和结果、机关和直属事业单位主要负责人廉政承诺情况、经费预算使用和资产管理情况等。

（三）依法公开

1 、编制公开目录。 为了规范保留行政审批和服务性项目，编制了《政务公开办事指南》，逐项列明办事内容、办事依据、受理条件、申报条件、收费依据和标准、承办处室、办理时限等。 对行政审批和服务事项所依据的文件进行分类，编制了《省人事厅、编委办信息公开目录》，共分类收编 1339 个文件。

2 、制作流程图。 对审批和服务项目，依照运行程序制作了工作流程图，标明行政权力的基本运行程序、监督制约环节、投诉举报途径和方式等过程，以便于群众办事和监督。

3 、完善公开形式。 按“公开为原则，不公开为例外”的要求，对保留的审批和服务性项目及其文件依据，绝大部分都公开。并规定：凡属向社会公开审批项目及其具体事项的办理情况都及时在 “黑龙江人事编制信息网站”或报纸等媒体 公开。 在厅机关设置政务公开栏、电子大屏幕、触摸屏，公布办事内容和程序。

二、创新公开载体，建立新的运行机制

公开是为了让群众知晓，但知晓不是最终目标。应当在公开的基础上，把维护干部群众在人事方面的民主权利、满足干部群众对人事公共服务的需要，作为新形势下工作创新重点。为此，我们 以建设公共服务大厅和人事编制信息网络为载体， 积极探索创新公开载体，努力建立 透明、便捷、高效的 人事编制公共服务体系。

（一） 建立统一规范的人事公共服务载体——服务大厅

现行人事编制部门公共服务项目基本上是由各处室和单位分散式提供，群众办事不得不“跑厅找处”，很不方便。为改变这种状况，我们构建统一直接面向服务对象的服务大厅。

1 、将 机关中所有直接面对社会的行政审批、许可和服务等职能分离出来；将原来分散在各个事业机构的服务职能集中起来，然后按照方便群众的原则，进行流程再造。原则上，凡能现场即时办结的业务全部进大厅。凡法律、法规明确规定标准、程序的审批、许可等事项，都通过大厅统一受理，能现场即时办理的就在现场办理；现场不能即时办理的，通过网络传递到业务处室限期办理。建立大厅窗口业务与机关处室后台业务的联系，目前，进大厅的业务达 39 项。

2 、 公共服务大厅实现 “ 一单式 ” 受理、 “ 一站式 ” 服务。大厅按业务内容设置二十个窗口，窗口之间按运作程序实行联办项目负责制。办理的内容、标准、程序和时限，全部对外公开。同时，建立了包括运行规范、责任制度和考核奖励办法等 10 余个规章制度，推行服务标准化、程序规范化。凡是来大厅办理业务的都将自动产生服务编号，凭借服务编号在互联网上可查寻办理情况。

经过半年多的筹备，省人事编制服务大厅建设已于 9 月初完工， 9 月 28 日 投入试运行。

（二） 利用网络，延伸人事编制公共服务的触角

2005 年 9 月，我们开通了黑龙江人事编制信息网，将省人事厅、编委办所有面向人才、面向社会的公共行政管理和服务事项搬上网络，所有的政策性文件全部上网公布。通过这一网络，初步实现以下功能和目标：

1 、实现网上办事。 在网站设立了网上办事、信访监督、政务公开和服务导航等窗口，网上业务办理的内容不断扩大。一年来，网上报名、继续教育管理、干部调配、伤残鉴定、大学生就业等业务陆续开通。 我们还正在不断创新人事编制网上服务模式， 争取将网上办理的业务逐渐涵盖人事编制职能的各个方面。

2 、实现政民互动。 通过设立“厅长信箱”、“网上咨询”、“信访投诉”和“网上直播”等栏目，起草重要文件在网上征求意见，群众可以通过网络咨询法规政策、评议人事工作，发表意见建议，直接与人事编制部门进行对话，形成人事部门与广大人民群众在决策与管理中的良性互动。

3 、实现全省联动。 在建立省厅网站的同时，把支持市（地）、县人事部门网站建设，作为服务基层的重要任务。目前，全省 13 个市（地）以及 50% 以上的县级人事编制部门建立了互联网站，设立了政务公开专栏，并开通了网上办事等业务，并与省厅网站实现互联互通，初步形成了全省人事编制系统的网络。

网站开通以来， 总访问量超过 270 万人次， 网上咨询 2000 余次，有 8 个重要文件上网征求意见，建立人才信息库 5 个，制作业务系统 19 个，发布人才招聘信息 9000 余条次，收集各类求职信息 13500 余条，受理网上信访 595 件。 在 2005 年度省政府互联网网站评测中，被评为 “ 优秀互联网网站 ” 第一名。

三、健全管理制度，保障工作落实

为确保政务公开工作规范有序、长期有效地开展下去，我们加大了规范化、制度化建设力度，初步建立了一套的政务公开管理制度。

1 、信息更新制度。 出台了《省人事厅、编委办关于政务公开工作意见》，明确政务信息变更和补充实行“谁主管谁负责”，建立了信息员队伍。凡新出台的政策规定，且属应当主动公开的信息，由业务处室提出意见，报请分管厅长批准后，在政策规定发布后的 15 个工作日内进行更新。

2 、信息查询制度。 对公开信息的申请，受理人要予以答复。能够当场答复的当场答复，当场不能答复的，在登记之日起 3 个工作日内予以答复。对受理的审批事项办理过程，可以通过网络进行查询。

3 、考核评价制度。 制定了《省人事厅、编委办政务公开考核办法》，把政务公开工作的考核评价纳入机关目标管理和年度考核，确定考评内容和相应分值，量化考评标准。

4 、监督检查制度。 定期对各处室开展政务公开情况进行检查，对照公开内容、程序、方法等随时进行督促。对推进政务公开态度不认真、工作走过场，或者弄虚作假的，提出批评并限期整改。对造成不良影响的，要对当事人批评教育；情节严重的，按有关规定给予处分。

就建立透明、便捷、高效的人事编制公共服务体系来说，以上所做的工作，还仅仅是起步，今后还有大量的事情要做。我们希望通过这次机会，学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，以进一步改进和加快我们的工作。