人事编制工作涉及到广大人民群众的切身利益，为提高服务质量，近两年来，人事厅党组以公开透明、便捷高效、优质规范为目标， 转变职能， 资源整合，再造流程， 以建设公共服务大厅和人事编制信息网络为载体，积极探索构建 人事编制公共服务体系，初步实现了 服务地点由政府大楼转到网上和服务大厅，办事方法由神秘封闭转向公开透明 ，工作内容由 传统管理转为提供形式多样的 服务。

一、梳理精简行政职能、拓展规范服务内容

大力减少许可审批项目 。结合行政许可法的实施，对人事编制政策法规进行了清理，对职能进行了梳理。共清理出法规文件 2000 多个，废除了 150 份过时的法规文件。 对行政许可、审批事项， 该取消的取消，该下放的下放，需要保留的严格加以规范 ，行政审批事项由过去的 35 项减为 13 项。 积极拓展服务内容。 在抓好公务员和高层次专业技术人才队伍建设的同时，把为高校毕业生、自主择业军转干部、农村实用人才、非公经济组织人才、老年人才和外藉人才的服务，纳入工作范围。将信息咨询、就业指导、合同鉴证、争议仲裁、人才培训、人才协作、流动党员管理等一批新的服务项目，列为服务内容。 尽力减少行政收费。 本着“在法律范围内，给予群众的，就高不就低，能多则多；从群众收取的，就低不就高，能免就免”的原则，大力压缩和减少收费项目，降低收费标准。经统计， 2006 年省人事厅 减少收费 400 余万元。 努力做到公开透明 。 按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉密内容信息外，将所有服务内容全部向社会公开，包括职称评定、干部调配、工资福利、军转安置等 16 类 68 项内容 ，编写政务公开目录和办事流程图，明确受理内容、受理依据、受理条件、申报条件、收费标准和办理时限，并制成电子文档，对外公布，群众可随时查询。 自觉主动接受监督。 对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，采取专家听证、网上征询方式，充分听取社会各方意见；就群众关心的热点问题，如公务员招考、毕业生就业、职称评定等及时向社会通报，接受媒体和社会的监督。

二、整合服务资源、 再造工作流程

长期以来，人事编制部门公共服务项目基本上是由各处室和单位分散式提供，群众办事不得不“跑厅找处”， 有的甚至通过多种渠道找关系、托人情，容易产生不正之风甚至腐败现象。为改变这种状况，我们一是 按照统一规范的原则，整合机关和事业单位的公共服务资源，建立人事编制公共服务大厅。 将机关中面对社会的行政审批、许可和服务的职能从各处室分离出来，将分散在各个事业机构的服务职能集中起来，然后将这两方面职能进行整合，重新设计工作流程。凡法律、法规明确规定标准、程序的审批、许可和服务事项，都进入大厅。二是 以 方便群众为原则， 简化办理程序、规范服务标准。 公共服务大厅实现“一单式”受理、“一站式”服务。按业务内容设置窗口，各窗口之间按运作程序 实行项目 联办负责制，明确规定办理标准和时限。现场不能即时办理的，通过网络传递到业务处室限期办理。凡来大厅办理业务的都将自动产生服务编号，凭借服务编号在互联网上可查寻办理情况。三是 按运转协调的要求，改变管理体制，创新运行机制。 服务大厅工作人员分别来自相应的处室和事业单位，他们与原单位的人事关系不变，业务上继续接受原单位的指导，但工作关系在服务大厅，日常管理和考核由大厅负责。设立由常务副厅长和两名厅级干部组成的领导小组，负责综合协调。

三、利用信息网络、延伸服务触角

要满足广大人民群众和用人单位对人事编制服务日益增长的需求，仅靠面对面的工作方式，是不行的。应当运用先进的网络技术，在虚拟空间搭建起与广大人民群众和社会各界直接沟通的平台。 2005 年 9 月，开通了黑龙江人事编制信息网，将人事编制公共服务业务陆续搬到网上，形成“网上人事厅”和“网上编委办”。通过一年多的开发，在网上初步建立起五个平台： 政策法规和信息咨询平台。 建立网上人事人才政策法规库，及时发布人事人才信息。公众可通过短信、语音、视频、呼叫和邮件等手段，与人事部门进行对话，获取信息。目前，上网的政策法规共 1339 件，发布业务信息 9000 多条，受理网上信访 1100 多件，解答各类咨询 6000 多条。 业务办理平台。 本着“能网上办理的业务尽可能上网”的原则，努力做到“在线受理、一办到底”。网上报名、网上收费、干部调配、落编减员、伤残鉴定、就业服务等业务陆续开通，已有 70 多万人在网上办理了相应的业务。 培训教育平台。 建立培训专网，凡愿意参加培训人员，可以直接在网上报名、注册学籍、下载资料，坐在自己办公室或家里，灵活选择时间上网听课。学习中如有问题，可通过“互动社区”，随时与教师和其他学员进行交流。工作中遇到难题 ，可在网上寻求帮助。目前，乡镇领导干部培训课程及管理系统已经开通，“ 653 工程”人才培训及管理系统正在筹建。 团队协作平台。 通过网格技术建立互联互动的合作平台，各类人才在创新创业过程中，可根据业务需要，通过网络寻求合作伙伴，建立人才协作团队，直接进行研讨交流，联合攻关。 服务递送平台。 省厅与市县人事局网站互联互通，业务协同办理。此外，我们正在利用网通公司遍及全省各地的营业点，建立人才服务递送站，可以将各种证件、资料等及时送到社区、乡镇人才手中。网站开通以来，访问量已达 349 万人次。

人事编制公共服务体系建设，涉及职能的转变、权力的调整、工作方式与环境的变化，是人事编制部门的一场自我革命。要抓好这项工作， 转变观念是前提。 在推行过程中，会遇到多种思想障碍和阻力。有的认为手中的权力弱化了，既得利益被剥夺了，产生失落感；有的认为工作量和难度增大了，担心难以做好；有的因工作方式和环境改变了，感到难以适应。面对这些困难和问题，必须加强思想工作，开展多种形式的教育活动，帮助干部职工转 变观念，认清改革的重大意义，自觉关心和支持公共服务体系建设。 资金技术支撑是关键 。 网络系统建设技术含量高、资金投入大。为了在不增加财政支出的情况下，把事情办好，我们采取了“政府指导、市场化运作”的办法，与省网通公司合作，公司出技术、出资金，人事厅、编委办出思路、出政策，探索出一条互利互惠、财政投入少、发展扩张快的信息化建设路子。目前双方合作良好，并朝着更深更广的方向发展。 提高人员素质是保证。 人事编制公共服务体系建设与运行，对干部素质提出新的要求，需要工作人员不仅要懂业务，还要会计算机操作；不仅要懂原来处室的业务，同时还要熟悉整个人事工作内容，当好“全科大夫”。为此，我们坚持两周一次的学习报告会制度，举办多期培训班，聘请专家学者做学习辅导讲座，帮助大家全面提高素质。